Доклад о правоприменительной практике Управления Роспотребнадзора по Астраханской области за 2017 год


          В  2017 году должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Астраханской области применялись меры административного воздействия в целях выявления и пресечения нарушений санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, а также законодательства о техническом регулировании Российской Федерации по 50 составам административных правонарушений из 103 составов административных правонарушений  (2016 -  50 из  96 составов).

Должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Астраханской области было составлено 2575 протоколов об административных правонарушениях (2016  - 2509), их них по результатам проведенных проверок -2355, по проведению административного расследования - 172, в результате иных мероприятий - 48 протоколов (ст.19.4.1. - воспрепятствование при проведении проверки, ст. 19.7.- непредставление сведений по запросу Управления, ст.20.25 КоАП РФ - неуплата штрафа в установленный  срок и т.п.).

За отчетный период 2017  года  Управлением составлено:

- 593 протокола об административных правонарушениях, что составляет  23 %  от общего количества составленных протоколов (2016 - 490). По сравнению с аналогичным периодом  количество протоколов составленных  в отношении граждан увеличилось за счет выявления административных правонарушений, совершенных гражданами, при осуществлении ими своих трудовых обязанностей (ст.6.3, ст.6.6,  ч.1 ст.14.43 КоАП РФ);   

- 1148   протоколов об административных правонарушениях  в отношении должностных лиц, что составляет 44,6 % (2016 - 1355);

-  582 протокола об административных правонарушениях  в отношении индивидуальных предпринимателей, что составляет 20,5% от общего числа составленных протоколов (2016 - 372). Увеличению количества составленных протоколов  послужило проведение массовых внеплановых проверок по приказу руководителя Роспотребнадзора в рамках контроля за исполнением Постановления Главного государственного санитарного врача РФ «О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукцией» от 24.01.2017г. № 7, а также Приказа Роспотребнадзора № 43 от 30.01.2017 в части розничной торговли стеклоомывающими жидкостями.

-  306 протоколов об административных правонарушениях  в отношении юридических лиц, что составляет 11,9% от общего количества составленных протоколов (2016  - 292).

       Анализ   структуры   основных   правонарушений   в  2017  году показал, что   наибольшее   количество протоколов об административных правонарушениях   составлено по фактам выявления  нарушений в области санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 

- нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст.6.3 КоАП РФ) - 850  протоколов или 33% от общего числа составленных протоколов. Данный показатель  превышает допустимый общероссийский показатель (25%), но в сравнении с  количеством составленных протоколов в 2016  снизился на  25 %    (2016  -1133 протокола);       

     - нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта  (ст.6.4 КоАП РФ) - 290  протоколов, что на 18 % больше, чем за аналогичный период 2016 года (238 протоколов);

- нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (ст.6.5 КоАП РФ) - 36 протоколов (за аналогичный период 2016 года-28 протоколов);

- нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (ст.6.6 КоАП РФ) - 184 протокола, что на 10 % больше, чем за аналогичный период 2016 года (165 протоколов);

- нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции  (ч.1 и ч.2 ст.6.7 КоАП РФ) - 266 протоколов (2016 года -242 протокола);

- несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (ст.8.2 КоАП РФ) - 17 протоколов, также как и в 2016 году.

В работе Управления  наблюдаются недостаточные результаты реализации полномочий по выявлению и пресечению правонарушений в сфере реализации Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», ответственность за которые предусмотрена статьями 6.24, 6.25, 14.3.1 КоАП РФ. Количество составленных протоколов носит единичный характер - 4 протокола, что  составляет 0,4 % от общего числа составленных протоколов (2016г.-8 протоколов).

           В ходе осуществления  контрольно-надзорной  деятельности Управлением составлено наибольшее количество протоколов об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей  по фактам выявления:

- нарушений прав потребителей на получение  необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы (ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ) - 246  протоколов, что составляет 10,4% от общего количества составленных протоколов  и в 3,2 раза больше, чем за аналогичный период 2016 года (75 протоколов);

 - нарушений установленных правил продажи отдельных видов товаров (ст. 14.15 КоАП РФ)  -  155 протоколов, что в 1,4 раза больше, чем за аналогичный период  2016 года (94 протокола);

- нарушений продажи товаров, выполнения работ либо оказания услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ) -  40 протоколов (2016 г. - 51 протокол);

- включения в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей (ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ)  -  32  протокола (за аналогичный период 2016 года -72 протокола);

 - продажи товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнения работ либо оказания населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок  правила) выполнения работ либо оказания населению услуг (ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ) - 21 протокол, что  аналогично 2016 году (20 протоколов);

      - обмана потребителей (включая обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги), а также введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги) (ст. 14.7 КоАП РФ) - 16 протоколов (2016г. - 13 протоколов);

      - несоблюдения ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями (ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ) - 7 протоколов (в аналогичном периоде 2016 года - 3 протокола);     

    - продажи товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта (ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ) - 7 протоколов (2016 г. -13).

В отчетном периоде отмечено  увеличение выявления и пресечения фактов нарушений требований, установленных техническими регламентами, административная ответственность за которые предусмотрена  статьей 14.43 КоАП РФ. Должностными лицами Управления было составлено 259 протоколов об административных правонарушениях, что составило 10,1% об общего количества составленных протоколов (2016г.- 185 (7,4%). По результатам рассмотрения  дел  по данной статье Управлением  вынесено 22 постановления о привлечении к административной ответственности  в виде предупреждения  и 216 постановлений о привлечении к административной ответственности и наложено  административных штрафов на сумму 2 582 тыс.руб. (2016г.- 143  постановления на сумму 1 566 тыс.руб.). В суд было  направлено для рассмотрения 42 протокола, из них  по результатам рассмотрения судом вынесено 12 постановлений о привлечении к административной ответственности  в виде предупреждения  и 28 постановлений о привлечении к административной ответственности и наложено  административных штрафов на сумму 1 562 тыс.руб. (2016г. - 6 постановлений на общую сумму 180 тыс. рублей).

На рассмотрение по подведомственности из органов МВД и прокуратуры поступило 432 дела об административных правонарушениях (2016г.- 415), из них наибольшее количество протоколов об административных правонарушениях составлено по ст.14.2 КоАП РФ (незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством) - 348 протоколов и по ст.6.3 КоАП РФ - 43 протокола.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, в том числе  поступивших из правоохранительных органов и органов прокуратуры  Управлением вынесено 2604 постановления о назначении административных наказаний  (2016г.-2559) в виде:

- предупреждения  - 318 (2016г.-144);

-  административного штрафа - 2286 (2016г. - 2415)

Увеличение количества вынесенных предупреждений напрямую связано с изменениями, внесенными в КоАП РФ  в части применения ст.4.1.1 КоАП РФ -замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.

 Общая сумма административных штрафов наложенных Управлением составила 6 787,2 тыс.руб. ( 2016г.- 6 716,7 тыс. руб.).

В суд на рассмотрение было направлено 289 дел об  административных правонарушениях (2016г.- 332), из них судом рассмотрено 201 дело об  административных правонарушениях, что составляет 71%   (2016г.- 129 (39%)).

По результатам рассмотрения  дел  судом вынесено:

- 38 постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения (2016г.- 14);

- 155 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 2 366,4 тыс.руб. (2016г.- 100 постановлений на сумму 849,4  тыс.руб.);

- 8  постановлений о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности (2016г.-3).

Общая сумма уплаченных административных штрафов наложенных Управлением и судом составила   6 829,3 тыс. руб

По результатам рассмотрения административных дел должностными лицами Управления вынесено  965  представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, что составляет 37 %  от общего числа рассмотренных дел (2016г. - 612 (23  %).

     В Федеральную службу судебных приставов по Астраханской области  в целях обеспечения принудительной уплаты правонарушителями назначенного  административного штрафа было направленно 132 постановления о назначении административного штрафа, что составило 5,1 % от общего количества вынесенных Управлением постановлений  (2016г. - 89 (3,4 %).

     В 2017 году  по сравнению с 2016 годом в 1,1 раз снизилось количество  поданных на обжалование  в суд постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных Управлением. Так в отчетном периоде   было подано на обжалование 11 постановлений по делам об административных правонарушениях (2016г.- 21 постановление).

 С учетом количества перешедших заявлений с 2016 года и принятых в 2017 году, судом рассмотрено 18 заявлений. По результатам рассмотрения дел, судом оставлены без изменений 6 постановлений (33,3%) , отменено 6 постановлений (33,3%) , по 3 делам вынесены решения о прекращении производства по делу в связи с неподсудностью дела Арбитражному суду (16,7%), 3 постановления изменены в части замены административного наказания  в виде штрафа на предупреждение (16,7%).









Версия для печати Версия для печати Версия для MS Word Версия для MS Word Теги Организация деятельности